3月5日(星期五)上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作2021年政府工作報(bào)告。2020年，環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎(chǔ)上，加大污染防治力度，實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善等目標(biāo)。

本文梳理報(bào)告中與生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)，E20研究院也做了概要總結(jié)。

一、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

去年堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施,生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2021年將繼續(xù)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

提出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,嚴(yán)格土壤污染源頭防控,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

E20研究院：“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在這個(gè)過程中，水、固、氣三大十條也陸續(xù)發(fā)布落地。去年，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。

1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過5年的治理，我國黑臭水體治理已經(jīng)取得了階段性勝利，基本完成目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見而在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消除城市黑臭水體，并進(jìn)一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國固體廢物進(jìn)口總量為715萬噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進(jìn)口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。同時(shí)在城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的有序推進(jìn)下，將有力倒逼我國固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。而隨著互聯(lián)網(wǎng)購物生活習(xí)慣的發(fā)展，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無害化、資源化、減量化中發(fā)揮至關(guān)重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補(bǔ)救式的土壤修復(fù)難度大、成本高、耗時(shí)長，土壤及地下水污染物的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關(guān)部門的監(jiān)管及相關(guān)法規(guī)完善也將重點(diǎn)聚焦在源頭防控。農(nóng)業(yè)廢棄物的處理處置設(shè)施及技術(shù)仍有較大發(fā)展空間，仍需要政策的進(jìn)一步鼓勵(lì)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要基礎(chǔ)。醫(yī)療廢棄物收集處理能力建設(shè)已進(jìn)入查漏補(bǔ)缺階段，需要預(yù)留一定應(yīng)急空間，在疫情的重大挑戰(zhàn)下，凸顯了醫(yī)療廢棄物/危險(xiǎn)廢棄物全流程管理精細(xì)化、數(shù)字化發(fā)展的重要性。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展

去年大力促進(jìn)科技創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

十四五期間，將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設(shè)數(shù)字中國。

E20研究院：報(bào)告中多次提到“科技創(chuàng)新”，提出支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。這將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的扶持。

2019年8月26日習(xí)總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動(dòng)中，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進(jìn)來，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。(相關(guān)鏈接：““E20環(huán)境平臺(tái)”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)券服務(wù)商，恭喜圈層5家企業(yè)入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

這也提示環(huán)保企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力等。但這個(gè)過程中，要充分考慮科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，需要破除“用工程化代替產(chǎn)業(yè)化、用產(chǎn)業(yè)化混淆市場(chǎng)化”的誤區(qū)。通過技術(shù)創(chuàng)新、工程化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化應(yīng)用，目前我國很多水務(wù)、固廢領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，在工程化階段就以為產(chǎn)業(yè)化了而停止，其實(shí)工程化并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還要經(jīng)過資本化和市場(chǎng)化的過程。資本化即形成清晰的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資本對(duì)接;市場(chǎng)化是形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立供需關(guān)系，從用戶角度體會(huì)技術(shù)和服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了，要加快數(shù)字化發(fā)展。智慧環(huán)保還將是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)探索和布局的方向。

三、脫貧攻堅(jiān)下，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理走向集中化，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化趨勢(shì)強(qiáng)化

去年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),生豬產(chǎn)能加快恢復(fù),鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開,農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

“十四五”期間將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程,確保種源安全,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2021年，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

E20研究院：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與深化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和環(huán)境整治將迎來關(guān)鍵機(jī)遇期。

1)當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)與鄉(xiāng)村振興及脫貧深度關(guān)聯(lián)，2021年中央一號(hào)文件中也重點(diǎn)提到了實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，其中包括農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治面臨著區(qū)域分散以及時(shí)間周期、財(cái)政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)下，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和聚集，或?qū)⑵平庖徊糠汁h(huán)境治理的難題。

2)無論是國家政策指引還是市場(chǎng)擴(kuò)張需求，城鄉(xiāng)供水一體化，以及供水服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村必將是“十四五”期間的重要發(fā)展趨勢(shì)。2021年的中央一號(hào)文件中也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。

值得注意的是，由于農(nóng)村區(qū)域住戶分散、用水需求不明確、水價(jià)機(jī)制不完善以及水費(fèi)回收率較低，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目增加了對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、管理能力的考驗(yàn)。一方面要對(duì)項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估;另一方面要對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，如管網(wǎng)的投資維護(hù)、全過程的運(yùn)營成本、政府補(bǔ)貼等問題均需重點(diǎn)關(guān)注。(相關(guān)閱讀：如何保障農(nóng)村飲水安全?城鄉(xiāng)供水一體化研討會(huì)在安徽樅陽召開)

3)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾從清掃保潔，收集運(yùn)輸，處理處置等各環(huán)節(jié)的全面升級(jí)，農(nóng)村生活垃圾分類工作的推進(jìn)將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾的全流程管理，而有機(jī)垃圾的資源化在農(nóng)村更容易實(shí)現(xiàn)有機(jī)質(zhì)還田，農(nóng)業(yè)垃圾的處理處置需要從收集端加強(qiáng)管理，從而有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

四、區(qū)域環(huán)境治理市場(chǎng)空間將進(jìn)一步釋放

十四五期間，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。其中報(bào)告中重點(diǎn)提到，扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

E20研究院：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將是“十四五”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國已經(jīng)開展了京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理、長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)等區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了顯著的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)成效顯著?！笆奈濉逼陂g，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理將進(jìn)一步深入開展，帶來更廣闊的市場(chǎng)空間。

五、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化國有企業(yè)混合所有制改革

“十四五”期間，全面深化改革開放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

2021年將深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。其中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場(chǎng)主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者,要一視同仁、平等對(duì)待。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng),做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。

E20研究院：1)延續(xù)并深化了2013年十八屆三中全會(huì)、2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2015]22號(hào)文)、2019年十九屆四中全會(huì)等對(duì)“混改”的要求，即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

2)對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的國有企業(yè)來說，過去更多的是考核規(guī)模增長，從近幾年開始，考核利潤增長的比例逐漸上升。因此這類主體需要加強(qiáng)思考“兩條腿走路”，一方面同市場(chǎng)上其他類型的企業(yè)一樣快速謀求業(yè)務(wù)發(fā)展，積極布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面因?yàn)閲衅髽I(yè)要接受國資委的考核，需通過加快推進(jìn)國企改革，提高國有企業(yè)投資運(yùn)營管理的效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3)隨著《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》的落地，可以預(yù)見，環(huán)保領(lǐng)域的國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，尤其現(xiàn)在正處于“十四五”開局的規(guī)劃期，這些都將對(duì)國企的戰(zhàn)略布局產(chǎn)生重要影響。

來源：中國水網(wǎng)    作者：E20研究院

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